近年来，随着数字货币的兴起与波动，比特币挖矿作为其产业链的核心环节，一直备受关注，尤其在中国，比特币挖矿行业经历了从野蛮生长到逐步规范的过程，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）作为国家宏观经济调控和综合经济部门，其对于比特币挖矿的态度和政策导向,对整个行业的发展方向起到了至关重要的作用。
发改委对于比特币挖矿的态度并非一成不变，而是随着行业的发展、国家战略的调整以及全球形势的变化而不断明晰和深化，总体来看，其核心逻辑可以概括为：防范风险、淘汰落后、促进转型、服务实体。
早期默许与快速发展阶段
在比特币挖矿行业兴起初期，中国凭借其在电力资源、硬件制造和人才方面的优势，迅速成为全球比特币挖矿的中心之一，彼时，挖矿行业在一定程度上被视为新兴的数字经济业态，甚至在一些地区被作为吸引投资、拉动就业的产业，发改委在此阶段，虽然已关注到其潜在风险，但整体上采取了一种相对默许和观察的态度，行业规模迅速扩张,形成了完整的产业链条。
风险显现与政策转向：从“引导”到“清退”
随着比特币挖矿行业的无序发展,一系列问题逐渐暴露：
- 能源消耗巨大与“双碳”目标冲突：比特币挖矿是高耗能行业，尤其依赖于廉价的电力资源，这与我国提出的“碳达峰、碳中和”战略目标严重不符,与绿色低碳发展背道而驰。
- 金融风险与监管套利：比特币及其挖矿活动与金融体系关联度逐渐升高，存在洗钱、非法集资、逃税等潜在金融风险，且部分机构利用监管空白进行套利,扰乱了正常的经济金融秩序。
- 产业层次低与资源浪费：挖矿产业技术含量相对较低，主要依赖硬件投入和能源消耗，对地方经济的带动效应有限,反而挤占了宝贵的能源和土地资源。
在此背景下，发改委的态度发生了显著转变，2021年9月，发改委联合多部门发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确将虚拟货币“挖矿”活动列为淘汰类产业，这份通知是发改委乃至国家层面对于比特币挖矿态度的“分水岭”，标志着政策从早期的“引导规范”彻底转向“坚决清退”。
通知要求，各地应立即对虚拟货币“挖矿”项目进行全面梳理和清退，严禁新增任何虚拟货币“挖矿”项目，加强供电管理，严禁为虚拟货币“挖矿”活动提供电力支持，这一系列举措，对国内比特币挖矿行业造成了巨大冲击，大量矿场关停，矿工外迁,中国在全球比特币挖矿算力中的占比大幅下降。
清退后续：规范与转型的思考
尽管“清退”是主基调，但发改委的政策并非简单的“一刀切”,其政策背后蕴含着对行业规范和可持续发展的深层思考：
